Diálogo indígena sobre energía eólica: perspectivas desde Brasil y Colombia

En la sesión 7 de la comunidad de práctica (CoP) de JustRE Alliance, exploramos cómo las comunidades indígenas de Colombia y Brasil están experimentando y respondiendo al desarrollo de la energía eólica en sus territorios.

Holle Wlokas (Alianza JustRE / INSPIRE) abrió la sesión mediante una presentación dela Alianza y la comunidad de práctica como un espacio para el aprendizaje entre pares sobre las dimensiones sociales de las transiciones energéticas renovables. La conversación fue introducida y facilitada por Juanita Fonseca-Duffo ( coordinadora de la JustRE Alliance).

La sesión contó con la participación de María Paula Gil del Stockholm Environment Institute (SEI), Colombia, y Ligia Amoroso Galbiati de la Iniciativa Internacional de Energía – IEI Brasil, quienes coordinaron y participaron en un intercambio de comunidad a comunidad entre participantes indígenas wayuu de La Guajira, Colombia, y comunidades indígenas Potiguara mendonça de Rio Grande do Norte, Brasil.

El intercambio formó parte del programa de fomación, Diálogo intercultural, energía eólica y participación comunitaria, desarrollado por el SEI en colaboración con la Universidad de La Guajira. Dicho encuentro fue coordinado y ejecutado por el SEI y el IEI Brasil. Su objetivo fue fortalecer el diálogo y el intercambio de experiencias entre comunidades indígenas respecto a la presencia e impactos de los proyectos de energía eólica en sus territorios, al tiempo que se destacaron las lecciones aprendidas, las estrategias organizativas y las iniciativas que han generado beneficios tangibles para las comunidades.

Un tema central de la sesión fue el valor del diálogo directo entre las comunidades. María Paula explicó que las comunidades que experimentan transformaciones territoriales vinculadas a proyectos de energía en su entorno a menudo enfrentan desafíos similares en torno a la participación, las relaciones con las empresas, los procesos de consulta y la defensa del territorio, lo que crea oportunidades para el aprendizaje mutuo y la solidaridad entre regiones.

Ligia explicó que las propias comunidades participantes ayudaron a definir los temas prioritarios para el intercambio, incluyendo los protocolos comunitarios y de consulta, los beneficios y la compensación, las relaciones con las empresas y el desmantelamiento de los parques eólicos.

La metodología incluyó:

El intercambio fortaleció la confianza, el reconocimiento mutuo y la solidaridad entre comunidades de diferentes países, al tiempo que reforzó el liderazgo comunitario y la visibilidad de los saberes de base comunitaria, que a menudo quedan excluidos de las discusiones técnicas sobre energía. Los participantes reflexionaron sobre cómo este tipo de intercambios pueden reducir el aislamiento y ayudar a las comunidades a compartir estrategias prácticas para navegar el desarrollo de la energía eólica en sus territorios.

Una discusión clave a lo largo de la sesión se centró en lo que realmente requiere la participación significativa en los procesos de energía renovable a gran escala. Tanto en Colombia como en Brasil, las comunidades reflexionaron sobre los desafíos estructurales recurrentes, incluyendo la consulta previa limitada, temprana y significativa, los mecanismos de distribución de beneficios desiguales o poco claros, el ingreso de empresas a los territorios sin diálogo previo, el débil reconocimiento de los sistemas de gobernanza indígena y la limitada participación en los procesos de toma de decisiones.

Ligia reflexionó sobre el papel de la consulta previa, libre e informada bajo el Convenio 169 de la OIT y explicó cómo las comunidades Potiguara mendonça en Brasil se organizaron colectivamente a través de asociaciones indígenas y protocolos de consulta para fortalecer la gobernanza territorial y la capacidad de negociación con las empresas y las instituciones gubernamentales.

La discusión destacó:

La ponente también reflexionó sobre la distinción entre la participación como consulta y la participación como influencia significativa sobre los procesos de toma de decisiones. El intercambio evidenció el fuerte interés de los participantes wayuu por la forma en que funcionaban la organización política indígena y la coordinación territorial en el contexto brasileño, particularmente el papel de las asociaciones establecidas desde 2013 para fortalecer la capacidad de negociación colectiva y la representación territorial.

Una reflexión central surgida de la discusión fue que las comunidades no se limitan a plantear inquietudes sobre los proyectos. Ellas están proponiendo activamente enfoques de gobernanza, estrategias de negociación y visiones alternativas sobre cómo debería desarrollarse el despliegue de las energías renovables en sus territorios.

Juanita guió la conversación hacia la pregunta de qué se necesita para construir relaciones que perduren más allá de la implementación del proyecto y permanezcan arraigadas en las realidades territoriales.

María Paula reflexionó sobre tres temas centrales que surgieron del intercambio:

La discusión enfatizó que la compensación debe responder a los impactos, mientras que los beneficios deben contribuir al bienestar a largo plazo y a la prosperidad compartida. Los participantes reflexionaron sobre cómo los proyectos de energía renovable, aunque se enmarquen como “verdes”, aún pueden reproducir inequidades si las estructuras de gobernanza, los procesos de participación y los mecanismos de distribución de beneficios no son equitativos y transparentes.

La conversación también resaltó la importancia de fortalecer las capacidades comunitarias a través de enfoques de aprendizaje intercultural que valoren los sistemas de conocimiento indígena, las estructuras de gobernanza locales y las formas comunitarias de aprendizaje. Otra reflexión importante se centró en la sostenibilidad a largo plazo y la necesidad de discutir qué sucede después de que los proyectos llegan al final de su ciclo de vida, incluyendo el retiro de la infraestructura, la restauración del territorio, las oportunidades económicas futuras y el apoyo comunitario continuo.

El liderazgo de las mujeres también emergió como un tema central a lo largo de la discusión. Los participantes reflexionaron sobre el rol fundamental que desempeñaron las mujeres en la gobernanza, las negociaciones, las prácticas de cuidado y la planificación territorial a largo plazo. La conversación destacó cómo el liderazgo de las mujeres a menudo ayudó a integrar las discusiones en torno al bienestar, la salud, los sistemas alimentarios, la educación y el cuidado colectivo en las conversaciones sobre energía renovable, las cuales frecuentemente se abordan solo desde perspectivas técnicas o económicas.

El espacio de preguntas y respuestas reforzó la importancia de crear espacios donde las comunidades puedan intercambiar experiencias directamente y reflexionar colectivamente sobre desafíos compartidos relacionados con la participación, la compensación, los impactos socioambientales, la gobernanza territorial y las relaciones con empresas e instituciones.

La discusión también exploró cómo las comunidades están navegando las asimetrías de poder con las empresas e instituciones, el papel del fortalecimiento de capacidades dentro de las propias comunidades y la importancia de construir procesos de negociación arraigados en las estructuras de gobernanza locales y las prioridades territoriales. Las reflexiones de la experiencia Potiguara mendonça destacaron la importancia de una sólida organización política, la creación de asociaciones indígenas, los protocolos de consulta basados en el Convenio 169 de la OIT y los procesos de liderazgo encabezados por mujeres que ayudaron a fortalecer la capacidad de negociación y la gobernanza territorial.

Los participantes mostraron un fuerte interés en la metodología utilizada para el intercambio, incluyendo el papel de los espacios de diálogo horizontal, la interpretación simultánea, la facilitación gráfica, las visitas de campo, los enfoques de aprendizaje intercultural y los procesos de documentación liderados por la comunidad. La conversación reforzó cómo los intercambios entre pares pueden fortalecer la confianza, la solidaridad, el reconocimiento mutuo y la visibilidad del conocimiento comunitario, que a menudo queda excluido de las discusiones técnicas sobre energía renovable.

El intercambio regional y transregional también emergió como una reflexión importante a lo largo de la discusión. Los participantes reflexionaron sobre cómo las comunidades indígenas de diferentes geografías a menudo navegan por tensiones y transformaciones similares vinculadas al desarrollo de la energía renovable, lo que crea oportunidades significativas para el aprendizaje mutuo y la solidaridad. Las reflexiones de los participantes de América Latina, Sudáfrica y Canadá reforzaron el potencial de que este tipo de intercambios continúe expandiéndose a través de las regiones como una forma de fortalecer el aprendizaje colectivo, la gobernanza territorial y el liderazgo comunitario a largo plazo en los procesos de energía renovable.

La sesión también reforzó varios principios más amplios para una transición energética justa, incluyendo la necesidad de procesos de participación que vayan más allá de la consulta hacia una influencia significativa en la toma de decisiones, la construcción de relaciones a largo plazo entre las empresas y las comunidades, el reconocimiento de los sistemas de gobernanza indígena, la inversión en el fortalecimiento de las capacidades comunitarias y una mayor inclusión de las mujeres y de las perspectivas centradas en el cuidado en las discusiones sobre gobernanza energética.

La sesión reforzó que las comunidades no solo aportan inquietudes a los procesos de energía renovable. También aportan propuestas, prácticas de gobernanza, estrategias políticas y visiones territoriales a largo plazo que pueden ayudar a reformular la manera en que se imaginan e implementan las transiciones de energía renovable en todas las regiones.